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关于十三届全国人大第二次会议第6734号建议的协办意见

中科院:

现就十三届全国人大第二次会议第6734号《关于在包头设立“中国科学院稀土研究所”的建议》(以下简称《建议》)提出如下协办意见:

一、建设中国科学院稀土研究所是贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示精神的重大举措

2014年1月,习近平总书记在内蒙古考察时指示,“把资源型产业发展的重点放在资源转化增值上,改变简单的挖煤卖煤、挖土卖土的粗放型资源开发模式”。2018年3月5日,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调,“加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业,改变挖煤卖煤、挖土卖土的粗放型资源开发模式,提高能源资源综合利用效率”。2019年习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时再次强调,“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”,对内蒙古转变经济发展方式,加快产业结构转型升级,扎实推动高质量发展提出了新要求。

近几年来,内蒙古自治区深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,持续致力于推动稀土产业转型升级,并取得了一定成效。目前,稀土原材料就地转化率由2014年的40%提高到75%,稀土功能材料及应用产业占比由2014年的32.7%提高到51.1%,稀土功能材料产能在全国的占比由10%提高到18%,“挖土卖土”的粗放型资源开发模式得到有效改变。但是,当前科技创新能力不足仍然制约着稀土产业的高质量发展。为了进一步贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话和重要指示精神,提升稀土产业的科技创新能力,内蒙古自治区亟需引进包括中国科学院在内的高端创新机构,大力推动在包头市组建中国科学院稀土研究所。

二、建设中国科学院稀土研究所是积极防范我国稀土产业发展面临的科技安全风险的迫切需要

习近平总书记强调“科技领域安全是国家安全的重要组成部分。要加强体系建设和能力建设,完善国家创新体系,解决资源重复配置、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等问题,提高创新体系整体效能。要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,建设重大创新基地和创新平台,完善产学研协同创新机制”。

稀土被誉为“现代工业维生素”“工业黄金”“新材料之母”,广泛应用于新材料、新能源、智能制造、节能环保、信息技术和国防军工等领域,是现代工业中不可或缺的重要元素,是不可再生的重要战略资源。我国是稀土资源的最大拥有国,储量、产量、销量和用量均居世界第一,但当前一些重大原创技术大多掌握在美、日、欧等发达国家和地区手中,核心技术受制于人的局面还没有完全改变。存在基础研究不足,国家层面缺乏顶层设计,没有建立完善的创新体系,研究力量分散重复,稀土高端应用研发滞后,稀土产业整体上处于世界稀土产业链的中低端等问题。因此,我们建议进一步整合中国科学院相关稀土科研力量,设立中国科学院稀土研究所,加快形成系统的稀土研发体系,尽快在基础研究和“卡脖子”技术研发应用上取得突破,有效防范稀土产业面临的科技风险,抢占世界稀土科学研究制高点,助推制造业高质量发展和“制造强国”战略目标的实现。

三、在包头市建设中国科学院稀土研究所具有突出的比较优势

包头是国家最早发展稀土产业的地方,在稀土研究、应用及产业化具备良好基础,被誉为“稀土之都”,具备了较为完备的工业体系,在包头市设立中国科学院稀土研究所有基础有条件。一是稀土资源优势突出,拥有世界最大的白云鄂博稀土矿,工业储量4350万吨,占全国总量的83.7%,世界总量的37.8%;轻稀土储量居全球第一,铌、钍保有量居世界第二。相对来讲,具有储量可观品位高、随铁顺采成本低、矿带集中易保护、生态环境影响可控、代价小等优势。二是产业体系比较完备。拥有包头稀土高新技术产业开发区和自治区级稀土新材料产业园区,稀土企业达141家,形成了五大功能材料产业集群,是我国最大的稀土原料供应、功能材料加工和研发应用基地。三是科研力量相对集中。拥有10家稀土研发机构和6家稀土领域的院士工作站,稀土专业科技人员占全国总数的三分之一以上。同时与中科院、上海交大、浙江大学等院校合作建立了一批中试转化实验基地,初步形成了产学研协同创新体系。四是服务体系配套完善。拥有稀土资源研究与综合利用国家重点实验室和国家级稀土新材料测试评价中心等一批重要的服务机构,形成了集稀土研发、中试转化、测试评价、电子交易、信息服务等为一体的服务体系。

四、内蒙古自治区积极支持稀土产业转型升级

近些年来,自治区深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示精神,高度重视稀土新材料产业发展工作,通过强化顶层设计、出台政策、加强科技创新、加大科技投入、设立产业基金等有力措施,大力支持稀土产业的转型升级。制定出台了《内蒙古自治区“十三五”七大战略性新兴产业发展规划》,将稀土新材料作为“十三五”战略新兴产业发展的重点领域,并提出推动建设国家稀土功能材料产业基地的目标。自治区政府出台了《关于加快稀土产业转型升级的若干政策》(内政发〔2018〕9号),从加强专项资金和产业基金支持、原材料供给保障等7个方面支持稀土产业发展。在科技创新方面,每年通过实施科技重大专项和关键技术攻关项目,支持稀土领域的重大关键技术攻关,在稀土特钢、镍氢动力电池等方面取得了一批具有自主知识产权的新技术、新产品。通过自治区战略性新兴产业发展资金等支持了一批创新能力建设和产业化示范项目建设。积极打造创新平台,建设了包头市稀土研究院稀土冶金及功能材料国家工程中心和以中科院稀土研究中心为代表的一批产学相结合的研发机构。包头市也制定实施了《关于支持稀土新材料产业园区发展十条政策》,设立了40亿元的稀土产业基金,目前已经投放30.26亿元。

五、目前在包头设立中科院稀土研究所的主要困难

在地方设立中科院分支机构,不仅需要中科院全力支持,也需要中编办等机构审核批准,在目前机构改革的大背景下需要下大力气。

六、下一步工作建议

自治区政府及相关部门积极支持配合包头市,深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话和重要指示精神,积极推动《关于加快稀土产业转型升级若干政策的通知》落实,继续大力支持稀土产业的转型升级。一是自治区要成立工作协调领导小组,自治区编办牵头、发改委、科技厅、工信厅、包头市等地区部门相互配合,形成合力,做好争取工作。二是自治区政府积极准备向国务院、中编办、中科院专题报告,阐述在包头成立中科院研究所的必要性、重要性,力争取得进展。自治区相关部门全力配合、全力提供稀土研究所设立所必需的条件和资源,力争通过整合中科院研究力量和包头现有的创新体系,更大限度地发挥包头的基础优势和综合优势,增强稀土产业的国际竞争力,实现我国由稀土资源大国向稀土科技强国的转变。

内蒙古自治区人民政府办公厅

2019年6月5日


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