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关于自治区政协十二届二次会议第0834号提案答复意见的函

万晓红委员:

现就您提出的《全面优化营商环境,释放各类市场主体活力——打造营商环境须提升政务诚信的提案》提出如下答复意见:

今年以来,自治区不断加大法制政府和诚信政府建设力度,认真落实促进民营经济高质量发展政策措施,突出解决拖欠民营企业账款问题,持续优化营商环境,各类市场主体活力得到进一步释放。

一、进一步优化营商环境

2019年,自治区政府围绕企业开办、建筑许可办理、水电气暖接入、不动产登记、纳税、降低企业运行成本等重点领域,采取了一系列富有成效的举措,全区营商环境得到明显改善。一是简化企业开办。大力压缩企业开办时间,全面深化“证照分离”

改革,推进企业登记便利化改革,实施许可制度改革。全区12个盟市均实现企业开办市场监管登记、税务登记、公安刻制印章三个环节5个工作日内办结的目标要求,在国务院要求的8.5天时限基础上压减3.5个工作日,成为全国率先全面推行该项改革制度的12个省市区之一。二是简化办理建筑许可。进一步压缩审批办理时限和流程,推进并联审批系统建设,印发《内蒙古自治区工程建设项目审批流程图示范文本》《审批工作细则》《审批事项标准化服务指南》等相关配套文件,初步建成自治区工程建设项目审批监管平台。三是方便企业办理水电气暖。压缩水电气暖报装和接入手续的办理时间,大幅度提高办事效率,降低企业接入成本。延伸供电企业投资范围,将低压供电容量提升到100千伏安,低压报装接电申请由电力公司全额承担表箱及以上设备设施投资,变电站间隔以及由于客户接入引起的公用电网改造工程全部由电力公司投资建设,节省客户投资。四是简化办理不动产登记。进一步提高便民服务水平,登记效率明显提高,基本实现不动产登记和交易税收“一窗受理,并联办理”,多部门之间建立了信息共享制度,实现了国家、自治区、盟市、旗县(市、区)四级信息平台实时联网。五是优化企业纳税服务。推行便利化纳税政策,建立多元化办税渠道,提升办税服务水平。上线内蒙古i税服务平台,该做法被国务院第六次大督查通报表扬。六是降低企业运行成本。全面落实各项清费减负政策,持续推进降低用工、物流成本,全面落实电力综合改革措施。1-9月,通过落实各项降费政策,减轻企业和社会负担约136.11亿元。

二、突出解决拖欠民营企业账款问题

加强诚信政府建设,“新官必须理旧账”,大力解决拖欠民营企业账款问题。自治区政府把清欠工作作为一项重要政治任务,不断完善工作机制,组建工作专班,层层压实责任。一是凝聚工作合力。摸清拖欠底数,制定工作方案,建立工作机制,制定清欠台账。各地区、各部门按照项目名称、民营企业名称将拖欠账款制定还款计划细化到每个月,确保清欠每月都有进展。二是狠抓工作落实。截至11月中旬,全区政府部门及所属机构清偿民营企业中小企业账款519.1亿元,清偿进度49.23%;国有企业已偿还金额52.86亿元,清偿进度为60.26%。全区103个旗县(市、区)无一“零报告”,全部完成“零清偿”和100万元以下拖欠主体“双清零”工作任务。

三、加大民营企业政策落实力度

加大对自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》(以下简称“民营经济26条”)贯彻落实力度。今年4月,自治区政府派出督查组,赴包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔和满洲里市对“民营经济26条”落实情况进行督查。督查通过发放调查表、召开座谈会、实地查看等方式,按盟市分别梳理问题、建议清单,达到了督查目的。值得肯定的是,自治区地方金融监管局紧盯解决民营企业融资难融资贵问题,推动属地专项专班促成银企对接解决问题,取得实质性成果;同时,适时推动政银企合力转入民营企业融资难融资贵问题个性化解决阶段。一些地区在落实“民营经济26条”过程中,不断提高思想认识政治站位,强化思路措施落实体系,加强保障机制建设,一些领域有新起色,营商环境不断向好。

四、加大法治政府建设力度

以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)为统领,强化任务落实,加快推进法治政府建设,为自治区经济社会发展营造良好的法治环境。一是加强统筹协调。针对法治政府建设进程中的重点难点问题,自治区党委政府印发了《关于加快推进法治政府建设的实施意见》,建立了推进工作的12项工作机制,明确了法治政府建设重点任务、责任单位、完成时限。二是依法全面履行政府职能。全面推行行政权力事项标准化,继续简化优化各领域审批流程,重新编制并公布自治区本级权责清单,编制盟市、旗县通用权责清单,有效解决行政权力名称不统一、内容不一致、办事随意性大等问题。完善投资项目在线审批监管平台,实现“一站式”网上并联审批;实现审批部门间横向联通、上下级部门间纵向贯通。三是完善依法行政制度。扎实推进民主立法、科学立法,加强重点领域立法,《老年人权益保障条例》《公共信用信息管理办法》《税收保障办法》等三项立法被评为“2018年度内蒙古自治区十大法治事件”。四是推进行政决策法治化。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为作出重大行政决策的法定程序,确保决策内容科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格执行重大行政决策合法性审查程序,建立健全了法律顾问协助审查等制度,使合法性审查成为重大行政决策的“防火墙”和“安全阀”。

内蒙古自治区人民政府办公厅

2019年11月27日


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